超六成网友支持个税万元起征

　　专家们意见则大不相同，有人主张不需调高，否则让有钱人占了便宜;有人主张起征点与物价挂钩随时浮动

　　个税起征点是否需要调整近日再次引发争议，有人提出，应将起征点提高到1万元。媒体调查显示，超过60%的网友对此建议表示“支持，对中低收入者征税越少越好”。收入分配改革箭在弦上，个税起征点是否应该调高?如果要调高，起征点定为多少更合适?提高起征点能在多大程度上缩小收入差距?相关人士对此意见并不一致。

　　焦点1

　　起征点该不该提高?

　　去年9月份个税起征点调高至3500元，约有6000万人免于缴个税。在物价和居民收入“双升”背景之下，起征点该不该再度提高?

　　【观点一】

　　逐步上调，给未来预留空间

　　国家信息中心首席经济师范剑平：提高个税起征点是趋势，但不能一概而论。家庭和地区间的收入和支出差距很大，3500元对于西部和农村地区可能是比较高的，但是对于北上广来说就算是低了。另外，个税起征点应当逐步上调，一步到位的话，无法给未来收入倍增预留空间。

　　【观点二】

　　大幅上调，进一步为平民减负

　　国家行政学院经济学部原主任王健：应大幅提高。新个税征收办法执行以来，工薪阶层纳税面由28%降低到7.7%，改革实施前4个月就减轻居民负担五百多亿元，几乎相当于给6000万不再纳税的人每人多发近1000元。再上调，将进一步降低纳税面，为“穷人”减负。

　　【观点三】

　　不该上调，否则富人缴税更少

　　财政部财政科学研究所所长贾康：目前不该。大多数工薪阶层收入在2000元左右，连3500元的起征点都不到，再往上提对中低收入者毫无意义;并且，按照现行税制，提高起征点反而会使月入几万元的高管和“打工皇帝”缴税更少。这不是与税收调控目的背道而驰吗?

　　【点评】个税起征点是否该上调不仅是个严谨的经济问题，也是需要认真对待的社会问题。在我国的收入格局中常常以政府和企业为重，近年来个人在整个收入分配格局中所占比重不升反降，如何通过调节个人税负达到“民富”与“国富”并重，考验政府智慧。

　　焦点2

　　如果提，多少才算合理?

　　今年前三季度，我国CPI同比上涨2.8%，同期城乡居民人均可支配收入同比增长10%左右。如果要提高个税起征点，提高至多少才算合理呢?

　　【观点一】

　　提高到1万元

　　王健：个税起征点可提高至1万元。根据《个人所得税法实施条例》规定，个人年所得税12万元以上的人员，应当办理纳税申报，年收入12万元正好相当于月收入1万元，这也是有依据的。

　　【观点二】

　　5000-7000元之间

　　中国人民大学中国民间投资研究中心主任马光远：从国际经验来看，我国的个税起征点被低估了3000元左右。国际公认的个税起征点标准是人均GDP的2倍，或是人均劳动工资收入的1.5倍，结合我国的实际情况综合考虑，特别是本着税收“调低控高”的功用，合理的起征点应在5000元至7000元之间。

　　【观点三】

　　起征点与物价挂钩

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希：起征点的额度应该是弹性的、“指数化”的。比如说，与物价水平和工资收入相挂钩，形成自动调节机制。假如物价涨了5%，那么免征额就向上调整5%，这样既照顾大家的生活成本，同时也减少了通过修改法律带来的成本。

　　【点评】“算账”本身并不是目的，让居民税负与国民经济增长相匹配才是问题的重点。政府不但应当让个税调整成为调节当前贫富差距过大的工具，还要充分发挥财政税收的社会福利和保障功能。保障水平上去等于增加居民收入水平，也是税收的前提条件，于国于民都是“双赢”。

　　网友声音

　　@Charlie 蔺：在上海，北京这样的城市，月收2万元以下都不算是富人，所以应该按照地区平均水平来分最好了。

　　@九曲三相：个税不是工资税，现在个税并没有起到调节收入功能，反倒沦为工薪阶层的工资税，税制存在不合理地方。

　　@馨香于心：起征点确实应该升高，可这不是最重要的，最重要的是个税能真正地让所有人平等地纳税，别低的越严，高的越松就好!

　　@读杂书2012:物价都涨成这样了，月收入1万不算富人了吧，向这些人征税能培育中产吗，最该征税的是官员富商。

　　2012年，按照“稳增长、调结构、惠民生”的要求，中国将拉动经济增长与保障改善民生相结合，在国际金融危机艰难的环境中，民生继续得到改善。

　　然而，作为一项惠及13亿人的浩大工程，民生工作任重道远。在为民生亮点欣喜的同时，我们更要直面难点，努力使发展成果惠及全体人民。

　　亮点令人欣喜

　　进入10月，东北转凉，哈尔滨市民韩英在这时从低矮的棚户区搬进了100多平方米的温暖新居。

　　“我家住了20多年平房，夏天潮、冬天冷，下水管道都得自己挖。如今通过政府的棚改政策，搬入100多平方米的大高层，这生活用翻天覆地来形容绝不为过。”

　　改善民生始终是中国政府一切工作的出发点和落脚点。2012年，在一系列民生措施保障下，中国人的“幸福指数”继续提高：

　　就业持续稳定，前三季度城镇新增就业1024万人，实现全年目标的114%;

　　截至9月底，城乡居民两项养老保险的参保人数达4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖超过7亿人，建立了世界上最大的社会养老保险体系;

　　1至10月份，全国城镇保障性安居工程新开工722万套，完成投资10800亿元，基本建成505万套，提前完成年初预定的500万套任务;

　　物价调控收到明显效果，CPI前三季度同比上涨2.8%。

　　“我国在财政支出，尤其是民生领域的支出不断加大。今年前10月，教育、医疗、住房保障支出等民生重点领域得到保障，都保持了20%以上的增长。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。

　　难点不容回避

　　根据国家发展和改革委员会的数据，以农民人均纯收入2300元计，到去年底，我国扶贫对象约1.28亿人。同时，随着城市不动产等价格上涨，城市中低收入居民仍面临不小负担。

　　在亮点频闪的同时，难点亦不能回避，很多“亮点”也恰恰是民生工作中的“难点”。尤其是在经济稳步增长的背景下，一些民生领域建设仍不能满足人民群众的愿望与期待。

　　——收入分配制度改革仍未出台，缩小城乡、行业收入差距任重道远。

　　“改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，在推进城镇化过程中理顺城乡收入分配关系，以及资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。”发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇说。

　　——房地产调控初见成效，但仍不稳定。

　　一方面，一些大中城市商品房价格仍处高位，且近来出现上涨趋势。另一方面，保障房建设还面临建设管理诸多难题。如何调动社会资本参建保障房的积极性，如何确保工程质量安全和分配公平等，都在考验着决策部门的智慧和勇气。

　　——养老、医疗保障等虽实现广覆盖，但仍处低水平。

　　“在社会保障领域，现在覆盖城乡的社会保障网已基本建立，但保障的水平比较低，很多还实现不了全国统筹，还有很大的改善空间。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。

　　让更多难点转化为亮点

　　保障和改善民生，让更多难点转化为亮点，既是党和政府工作的方向，也是人民群众的期望和奋斗目标。

　　十八大报告提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。最近召开的中共中央政治局会议也明确，“要大力保障和改善民生”。

　　展望2013年，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，同时面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估。保障和改善民生，让人民过上更好的生活，就是要充分利用有利条件，克服前进困难，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　最近的中共中央政治局会议指出，要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作，强化社会服务和管理，维护社会和谐稳定。

　　“明年的经济工作，要稳增长、调结构、抓改革，最终落到保障和改善民生上来。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

　　庄健也认为，百姓就业更充分，社会保障水平更高，住房改善，就学、就医更方便，这些将大大提高增长的包容性，让更多人分享到经济发展的好处。(新华网)

　　对于12月来说，最大的财经事件莫过于中央经济工作会议。今年中央经济工作会议将如何制定明年GDP目标?宏观政策基调会否改变?关注焦点又有哪些?多名专家学者对中央经济工作会议焦点进行前瞻。

　　【焦点】

　　GDP目标或定在 7.5%左右

　　新一届领导班子如何制定明年GDP目标并勾画出蓝图?对于2013年的经济增长目标，分析普遍认为，在当前“稳增长”的政策取向下，明年经济增长目标可能确定在7.5%左右。这一目标水平有利于稳定当前经济回暖态势，增强市场信心。

　　“明年是‘十二五’的第三年，也是提出‘收入倍增’计划的第一年，‘稳增长’的政策基调预计会延续。”中国社会科学院经济研究所研究员张卓元表示，新领导班子仍然面临“稳增长、调结构、保民生”的重要任务，明年GDP增速应该维持在7.5%左右。

　　【焦点】

　　宏观政策基调预计不变

　　针对明年的宏观政策基调，多位学者专家预期，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的可能性比较大。

　　证券时报的副总编周一分析称，这是新一届的中央领导集体第一次亮出他们的经济牌，提出的思路也可以看作是为将要召开的中央经济工作会议定下的基调。“我总体的感觉是，新班子打出的经济牌并没有刻意去创造新的词汇，去追求新的表达，还是以保持政策的连续性和稳定性为主。不过很可能他们将来做的会比说的要好，会多一些变化和创意。”

　　中国人民大学教授刘元春判断，明年经济将延续今年四季度经济反弹的情况。但2013年依然是一个充满朝气但却十分复杂的一年，宏观经济依然面临大量的风险。所以，“目前相对宽松、积极的宏观经济政策方向不宜进行过度调整。”

　　【焦点】

　　“营改增” 试点范围扩大

　　财政部、国家税务总局11月26日在江苏南京召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会。会议提出，12月1日，天津市、浙江省、湖北省和宁波市将启动“营改增”试点。

　　随着“营改增”试点范围的扩大，将“营改增”扩展到全国的呼声渐高。中国社科院财经战略研究院院长高培勇日前公开发言时曾表示，目前，若“营改增”扩大到全国，甚至扩大到整个服务业，减税规模将更大。更重要的是，在“营改增”的过程中，减税规模会伴随着增值税率的下调，进一步扩大。

　　【焦点】

　　收入分配改革有望提速

　　有学者相信，刺激内部消费以拉动经济增长，将是新领导层的经济工作重点，这方面已经在十八大报告中反映，报告最注目的是首次提出2020年实现居民人均收入及GDP，比2010年翻一番的目标。

　　中国社科院研究员沈利生判断，十八大将收入和GDP目标并列，说明下一步经济增长将主要由消费驱动，从而改变过去投资和出口拉动经济作用明显的情况，意味着收入分配改革方案会尽快出台。

　　10月25日，人保部称各部门正在研究制定收入分配制度改革方案，争取在2012年年底前发布，涉及规范公务员津贴补贴、事业单位绩效工资改革等内容，目前这两项改革正在推进。

　　【焦点】

　　城镇化或成发展主要动能

　　对于这次中央经济工作会议，市场的另一个期待还在于“改革”这个话题。改革红利要尽早释放，尤其是体现在加快城镇化发展步伐上，它将是中国经济持续发展的主要动能。国务院副总理李克强11月28日表示，“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，并强调要走“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子”。

　　有专家测算，我国城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。由此，城镇化发展将会释放巨大投资和消费需求，这将是未来促进内需的战略着眼点。