全国政协经济委员会副主任李毅中表示，改革开放多年，一般竞争性领域已经放开，在这些行业中混合所有制已经较为普及。当前的难点是垄断行业的改革开放步履艰难，非公资本难以进入，垄断行业的改革应该是本轮混合所有制改革的突破口。

　　12月16日，在“网易经济学家年会”上，李毅中称，垄断行业应该把它的产业链打开，采取不同的方式进行混合所有制改革。

　　比如石油石化行业，其中石油天然气的勘探开采属于资源自然垄断；它的下游成品油、化工产品的销售，则属于市场竞争性业务；至于中间的一段环节，炼油等原油加工属于重要的竞争性业务。对于产业链的三个阶段应该有不同的改革方式。

　　第一个方式是进一步放开竞争性业务，允许多种社会资本都可以进入。比如中石化宣布其成品油销售业务放开，现在已经进入了方案实施阶段，资产大概有3000多亿，将近4000亿，有一百多家民营企业愿意进来跟它合作。

　　第二个方式是制定非公资本进入垄断业务特许经营的具体办法，就是在政府或者公有制经济部门规定的范围内，民营资本进入以后可以自主经营，在产权上也可以采取混合所有制。

　　工信部已经向25家民营企业，发放移动通信的转售业务牌照，这是垄断性业务。过去就是三大运营商掌握，现在试点向25家，可能还要扩大到41家，允许他们转售牌照，也可以做基础通信业务。

　　现在已经有了一百多万户用户，工信部预测到明年年底可能有5000万用户进入民营企业的基础电信运营商。

　　第三个方式是向非公资本推出一批重大投资项目，逐步有序地进入，进一步形成资产混合交融。

　　今年5月，国家发改委发布首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涉及交通、能源、通信等多个领域，包括北京地铁16号线等项目。部分领域如油气管网，此前属国有资本垄断，此次可以算作第一次正式对民资大规模开放。

　　李毅中表示，以上这三个方式都是对垄断行业改革的突破，要尽快兑现，并总结经验，逐步推广。

　　“国务院2010年已经颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国家发改委牵头于2012年制定了42项实施细则，有297页之厚，要进一步制定时间表、路线图，落实到部门、行业、企业，最后要落实到项目上，这样才算落实了。”