8月27日，中山市第十四届人大常委会第二十八次会议表决通过了《中山市人民代表大会常务委员会关于批准中山市2014年财政决算的决议》（以下简称《决议》），中山市委常委、常务副市长谢中凡在会上作《中山市人民政府关于中山市2015年预算上半年执行情况的报告》。据悉，去年“三公”经费比降三成，今年上半年的民生支出则比增了三成，占一般公共预算支出的75.2%，高于全省平均水平1.6个百分点。

　　去年投入8亿办十件民生实事

　　《决议》显示，2014年，全市一般公共决算收入251.7亿元，较上年增加26.3亿元，同比增长11.7%。加上级补助收入、债务转贷收入和调入资金等33.1亿元，再加上年度结余结转收入32.4亿元，合计317.2亿元。其中，一般公共预算支出261.5亿元，净结余5.4亿元，实现收支平衡。

　　统计称，去年全市本级一般公共预算“三公”经费合计7000万元，较2013年决算减少3000万元，在2013年下降23%的基础上，再次下降高达30%。其中，公务接待费2000万元，因公出国（境）费700万元，公务用车运行维护费3700万元，公务用车购置经费600万元。

　　在落实民生保障方面，共投入8亿元办十件民生实事。其中市本级投入5.3亿元。在教育领域，拨付全市统筹高中教育发展资金4.3亿元，拨付中等职业学校免学费退费补助1.3亿元，惠及学生8.8万余人次；拨付免费义务教育补助资金4400万元，惠及25万余名学生；拨付学前教育补助经费2800万元；拨付中高等职业学校助学金280万元和扶困助学补助550万元，帮助学生实现求学梦；基本建成保障性安居房1584套，惠及全市654户家庭5100余人。

　　“底线民生”标准与价格上涨联动

　　谢中凡在预算执行情况报告中透露，今年1月—6月，全市一般公共预算收入完成143亿元，同比增长12.4%，完成年初预算的50.4%。一般公共预算支出163.1亿元，增长23.8%，完成年初预算的57.9%。从全省排名来看，中山市财政收支总量均居第6位。

　　报告称，今年上半年民生预算支出执行进度较快，其中十一类民生支出为122.7亿元，增长28.9%，继续提高底线民生保障水平。值得一提的是，今年上半年落实最低生活保障标准与价格上涨联动机制，如低保补助标准由533元提高到579元，本市户籍散居孤儿由700元/人/月提升至760元/人/月，集中供养孤儿由1150元/人/月提升至1240元/人/月，切实保障孤儿基本生活。今年上半年，中山市还落实了1000万元低保低收入及优抚对象家庭危房改造补助，发放330万元低收入困难住房租金补贴，拨付1430万元新开工建设保障性住房1147套，基本建成898套。

　　在强化公共服务均等化方面，今年还增加积分入学指标，由去年的13200人提高到19700人，增幅近50%，为外来务工人员子女入读公办学校提供了更多的机会。

　　扩大实时在线预算监督联网系统

　　建议

　　拟完善分级授权查阅扩大使用范围

　　会上，市人大常委会财政经济工作委员会主任胡静戈，就中山市2014年财政决算及其审计情况的初审报告进行了说明。据了解，由于中山市全面落实全口径预算，本次审计的范围进一步扩大，涉及179个市级预算单位、24个镇区。市人大常委会建议，下一步要强化预算管理监督全覆盖。

　　会议称，对去年审计查处的问题，各相关单位已按照市人大常委会和市政府的要求依法整改，整改落实金额6167万元。其中，已按照要求上缴各级财政资金3123万元，归还原渠道资金228万元，减少财政拨款578万元，已补缴税金208万元；完善制度规范45项，处理有关责任人1人，市政府将整改情况向市人大常委会作了专题报告。

　　据悉，审计发现的问题包括：个别部门和单位使用财政资金的规范性仍不够；政府采购管理仍存在漏洞；政府性投资项目管理问题多，个别民生项目管理不到位等。

　　市人大常委会建议，针对上述问题，下一步要强化预算管理监督全覆盖，完善预算体系并健全公开预算制度，硬化预算支出约束，严抓预算编制、执行、评价、审计权过程监督；其次，要进一步加强政府投资项目管理，规范审批过程，切实落实问责纠错机制；并加大政府采购透明度，降低采购成本，促进廉政建设；在专项资金管理上，则提出要早编细编专项资金预算，加大对资金的监督检查和责任追究力度，提高资金的使用效率和效益。

　　目前，中山市已实现预算支出联网监督。据介绍，中山市实时在线预算监督联网系统于2006年8月开通，并率先在中山市人大常委会机关运行使用，然后逐步推广到市监察局和审计局。市人大常委会正在进一步完善联网系统的工作措施。目前，新修订预算法的颁布实施，为全口径预决算审查监督工作提出了新的要求和新的任务。

　　胡静戈表示，尽管“实时在线预算监督联网系统”运行以来曾作了两次更新和改进，但结合当前的实际，仍存在需要进一步完善和改进的地方：一是进一步扩大系统的使用范围。中山市目前按照各自职责需要使用联网系统的单位有四个，分别是市人大常委会机关、市财政局、审计局和监察局，从人大的实际需要出发，在完善系统分级授权查阅的前提下，拟将使用范围扩大至预算审查委员会的成员和驻会委员，使联网系统发挥更大作用。

　　再者，是要加强联网系统使用的制度化建设。要指定专责机构，定期分析研究预算执行情况，提供决策参考；另外，还要实现查询内容的全覆盖。按照全口径预算监督的要求，进一步完善和改进系统的设计，将国有资本经营，政府债务监督等纳入联网系统。

　　据了解，下半年，市人大常委会财经工委将重点对部分预算单位进行预算执行情况调研，并筹备预算联网监督工作室，进一步扩大系统的使用范围。据悉，在完善系统分级授权查阅的前提下，拟将使用范围扩大至预算审查委员会的成员和驻会委员，使联网系统发挥更大作用。