——学习党的十八届五中全会《建议》的几点体会（下）

　　■国务院发展研究中心副主任 张来明

　　（四）关于坚持开放发展

　　３７年来，我国经济社会持续快速发展，对外开放功不可没。以开放促改革促发展，是我们党治国理政的一条重要经验。面向未来，我们国家要继续向前发展，要跻身世界先进民族之林，就必须坚定不移地奉行对外开放的基本国策，而且要不断提高对外开放的质量和水平。必须看到经济全球化深入发展的大趋势和新特征，特别是要敏锐把握全球治理体系深刻变革这个重要变量，积极参与这场变革，力争提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。所以，今天讲对外开放，不能仅仅局限于获得资源、扩展市场，这些固然重要，但不是全部，至少要加上参与全球治理、提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。不能仅仅讲我国对外经济依赖度，还要讲我国经济增长对世界经济增长的贡献率，还要讲我们的对外开放有利于促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。

　　《建议》把坚持开放发展放在全球发展大局中来考虑、来设计，提出了总体要求，这就是“必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。具体讲坚持开放发展，要抓好以下几个方面工作：

　　第一个方面是完善对外开放战略布局，重大举措有：加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地；支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；培育有全球影响力的先进制造基地和经济区；提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平；推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业；实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放；建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业；等等。

　　第二个方面是形成对外开放新体制，重大举措有：建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入；有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币；转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单；放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制；推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制；推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定；构建海外利益保护体系；等等。

　　第三个方面是推进“一带一路”建设，重大举措有四项：一是推进基础设施互联互通和国际大通道建设；二是加强能源资源合作，提高就地加工转化率；三是共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系；四是加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

　　第四个方面是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。同港澳合作，总体设想是：“发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。”重大举措是“加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”等。对同香港合作，提出“支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、‘一带一路’建设”、“支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展”等重大举措。对同澳门合作，提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展”等重大举措。对同台湾合作，提出“推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作”、“推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台”等重大举措。

　　第五个方面是积极参与全球经济治理，重大举措有：加强宏观经济政策国际协调；积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定；推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系；加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络；等等。

　　第六个方面是积极承担国际责任和义务，重大举措有：积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺；为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训；扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度；主动参与二○三○年可持续发展议程；等等。

　　需要强调的是，“一带一路”建设是扩大开放的重大举措和经济外交的顶层设计，在坚持开放发展中具有统领地位和核心作用。

　　（五）关于坚持共享发展

　　共享发展体现了我国发展的目的，也体现了我国社会主义制度的本质。我们搞改革开放，推进中国特色社会主义事业，最终目的是不断提高人民生活水平和质量。我们的改革开放，是以一部分人、一部分地区先富起来开局的，但这不是目的，更不是结局。邓小平同志在设计改革开放时，就讲得很清楚：“要通过先富带后富。”１９９０年，他在会见外宾时说：“如果中国只有一千万人富裕了，十多亿人还是贫困的，那怎么能解决稳定问题？我们是允许存在差别的。像过去那样搞平均主义，也发展不了经济。但是，经济发展到一定程度，必须搞共同富裕。我们要的是共同富裕。”习近平总书记强调：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。虽然实现共同富裕要有一个过程，但我们要努力去做、不断推进。”

　　《建议》对推进共享发展作出了全面部署，总体要求是：“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”具体要从８个方面加大工作力度、采取重大举措。

　　第一个方面是增加公共服务供给，重大举措有：增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平；努力实现基本公共服务全覆盖；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；加强对特定人群特殊困难的帮扶；创新公共服务提供方式；等等。

　　第二个方面是实施脱贫攻坚工程，重大举措有：实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效；分类扶持贫困家庭；实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保；对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度；提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化；实行脱贫工作责任制，进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制；加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道；等等。

　　第三个方面是提高教育质量，重大举措有：把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程；推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量；普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展；完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流；提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平；优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变；等等。

　　第四个方面是促进就业创业，重大举措有：完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台；加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业；落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业；实施新生代农民工职业技能提升计划；开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动；推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制；提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法；等等。

　　第五个方面是缩小收入差距，重大举措有：调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度；健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度；完善最低工资增长机制；实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重；多渠道增加居民财产性收入；等等。

　　第六个方面是建立更加公平更可持续的社会保障制度，重大举措有：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任；适当降低社会保险费率；完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制；划转部分国有资本充实社保基金；发展职业年金、企业年金、商业养老保险；健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策；全面实施城乡居民大病保险制度；等等。

　　第七个方面是推进健康中国建设，重大举措有：深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗；鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇；健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给；加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用；实施食品安全战略；等等。

　　第八个方面是促进人口均衡发展，重大举措有：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平；积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度；全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给；等等。

　　第五点体会：必须深刻认识党的领导是实现“十三五”规划的根本保证，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务。

　　中国的事情能不能办好，中国的发展能不能顺利推进，最根本的一条就是党的领导能不能不断得到加强和改善。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。改革开放３０多年来，中国能够创造出人类发展历史上的奇迹，起决定作用的是我们所具有的制度优势，而这个优势的核心就是党的领导。讲中国经济社会发展的成功经验，要讲市场在资源配置中的决定性作用，要讲更好发挥政府作用，要讲调动人民群众的积极性、主动性、创造性，要讲正确处理改革发展稳定的关系，但千万别忘了讲最关键的一点，就是加强和改善党的领导。把中国共产党建设好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心作用，全面小康社会才能如期建成。发展是党执政兴国的第一要务，不存在党要不要领导经济社会发展的问题，存在的只有党怎样更好领导经济社会发展的问题。《建议》在这方面提出了明确的要求。

　　第一，各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平。领导发展能力和水平高不高，最终决定于对发展规律认识的深浅、运用的好坏。如何提高发展质量和效益，如何提高领导能力和水平，可以讲很多条，认识规律、尊重规律、运用规律应该是最根本的一条。我们党要不断提高领导能力和执政能力，就要把深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识作为根本途径。

　　第二，完善党领导经济社会发展工作体制机制。党领导经济社会发展工作，离不开制度。把成功做法制度化，不断完善领导体制机制，才能保证工作有条不紊地展开。应该承认，这方面制度还不够严密、精细。还有，就是《建议》中讲到的，需要“完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制”、“健全决策咨询机制”。加强制度建设也是提高领导能力和水平的一条重要途径。

　　第三，加强组织领导。组织领导是党的领导的重要内容，《建议》中强调的比较多。一是加强干部队伍建设，讲到要“优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平”、“深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性”。因为党和国家的决策要靠干部带领群众去落实，干部的状况直接影响党的路线方针政策贯彻落实的成效。二是加强组织建设，强调要“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难”。三是加强人才队伍建设。党管人才是党的领导的一个重要内容。事业的竞争，最终看人才；党和国家事业的发展，最终靠人才。我们党早就提出和实施了人才强国战略，《建议》又进一步提出：“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。”可以说要求更高了。按照这次全会部署，“突出‘高精尖缺’导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍”，我国发展的人才支撑就能大大强化起来。

　　第四，加强思想政治工作，动员人民群众团结奋斗。人民是推动发展的根本力量。我们国家的发展要靠人民群众去推动。人民群众的积极性、主动性、创造性调动得怎么样，决定着党和国家事业能不能顺利发展。为此，党的十八大结束后不久，我们党就搞了群众路线教育实践活动。这次全会从推动发展的角度，对做好党的群众工作提出一系列要求，包括“提高宣传和组织群众工作能力”、“加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商”、“依法保障人民各项权益”、“创新群众工作体制机制和方式方法”、“注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用”、“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”等等。同人民群众的血肉联系是我们党的最大政治优势，群众工作原本就是我们党的强项。群众工作做好了，党群、干群关系搞好了，改革发展稳定大局就能坚如磐石。

　　第五，加强法治建设，运用法治思维和法治方式推动发展。这是贯彻“四个全面”战略布局的必然要求，也是建设法治经济、法治社会的必然要求。为此，要把贯彻党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的总体部署同贯彻这次全会提出的提高党领导发展的法治化水平的要求结合起来，认认真真讲法治，扎扎实实抓法治，充分发挥法治对发展的保障作用。

　　第六，加强和创新社会治理。发展需要良好的社会环境，而良好的社会环境又需要通过科学的社会治理来实现、来维护。现在，我国处在深刻的社会变革之中，社会矛盾处于多发期，社会治理面临新情况、新问题，特别是互联网这个新变量对我们党执政能力提出了严峻挑战。同时，人民群众对社会治理的要求更高了。同这些新情况和新要求相比，我们在社会治理上还存在许多不相适应的地方，不少过去行之有效的做法现在变得不那么奏效了，这就迫切需要通过创新来加以解决。《建议》对加强和创新社会治理作出了部署，总体要求就是“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，建设平安中国”，重点要抓好加强社会治理基础制度建设、完善社会治安综合治理体制机制、健全公共安全体系、坚决遏制重特大安全事故频发势头、维护国家安全等方面的工作。应该看到，这些工作所要解决的都是人民群众高度关注、影响社会稳定大局的突出问题，必须下大力气抓好。

　　第七坚定不移推进反腐倡廉建设，营造良好政治生态。良好政治生态是经济社会持续健康发展的必要条件。实现经济社会持续健康发展，不断增进人民福祉，良好的自然生态和良好的政治生态都少不得。党的十八大以来，我们党铁腕反腐，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，赢得了党心民心，巩固了改革发展稳定大局。我们要按照《建议》作出的部署，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　我们国家新的发展蓝图已经绘就，这是一幅令人鼓舞、催人奋进的蓝图。我们有充分的理由相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在全党全国各族人民的团结奋斗中，这个宏伟蓝图一定会变为现实。