国家信息中心经济预测部主任、首席经济学家祝宝良认为，针对目前中国经济问题到底是周期性的问题多，还是结构性的问题多的争论，结构性的问题更加严重一些。

　　首先，从经济总量指标, 尽管出现了通货紧缩的压力,但就业基本稳定,没有出现大规模失业的问题。即使失业也是结构性的问题。

　　其次，从产业结构看， 一方面，等五大产业产能过剩， 但另一方面， 高质量商品生产不足、医疗、教育、养老、旅游等服务业供给不足，产业发展分化现象严重。

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　　需求

　　从需求看，钢铁、有色、建材、化工、煤炭等产能过剩是我国进入中等偏上国家行列后，住行需求增速减慢、消费需求结构改变的结果，也是出口减慢的结果。

　　2008年金融危机爆发后，美国去杠杆、再产业化，过去美国消费、中国生产的循环生产模式打破，美国推动TPP等区域性贸易投资协定，我国出口减慢可能也是结构性、机制性问题，不完全是世界经济周期问题。另一方面，对于一些中高端消费品，我国需求强劲，常出现出国扫货的现象。

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　　区域发展

　　从区域发展看，重化工业比重高的地区经济困难，财政收入下降；高技术行业、服务业比重高的地区发展较好，财政状况较好。

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　　金融

　　从金融看，最近，货币市场、债券市场利率较低，而信贷市场利率偏高，出现了许多背离的现象，这背后也是体制、机制、监管等问题，并不是货币政策的问题。

　　总的来看，要解决我国经济下行的问题， 在进行需求侧管理的同时，要着力解决结构性问题。尽管经济还会走低，但未来五年经济年均6.5%的增长率是可以实现的。

　　从需求看， 明年投资仍是重点，有两个领域需要是关注的重点。

　　一是基础建设投资领域。其在短期内有利于需求增长，而长期也有利于消费增长，如城市轨道交通、地下管廊、停车场建设。

　　二是房地产住宅投资。现在需要进一步激化新的消费群体，新的房地产消费主体是谁呢？我认为是2.7亿农民工。要找到鼓励农民工购房、租房的办法，可设立政策性住宅金融机构，把公积金注入，支持住房发展。

　　他表示他关注的是解决人口城镇化的问题，明年在财税制度上需要尽快把中央转移支付和各个地区转移的农业人口联系在一块，鼓励人口城镇化，来进行过剩的住房的消化。