经济进入新常态的辽宁省，各种深层次问题开始不断显现。继去年经济增速滑落至全国倒数第三位后，今年形势更加严峻：财政收入下降27.4%；钢材、成品油及7大类轻工产品出口同比下降；商品房销售面积和销售额分别下降37.3%、32%，房地产开发投资下降27%。

　　随着各项主要经济指标大幅回落，百姓耐用消费品增长也开始出现大幅回落。2015年上半年及第三季度统计数据显示，辽宁经济增速全国垫底。

　　全国垫底！辽宁这是怎么了？接受中国经济时报调研组采访的辽宁各界人士认为：数据不排除挤水分、追求真实的因素，但结果也是必然的，它是体制性、机制性矛盾长期积累到一定程度的集中爆发，说明辽宁以重工业为产业基础的投资驱动模式难以为继。

　　成也计划，败也计划

　　“想当年举全国之力支援东北，特别是对辽宁省，几乎把工业重心集中投放在这里，才形成了老工业基地的规模。可以说，没有计划经济，也成就不了东北老工业基地。但是现在看来，却是成也计划，败也计划。”辽宁社会科学院副院长梁启东在接受中国经济时报调研组采访时表示。

　　在梁启东看来，辽宁是原苏联计划体制最典型的地区，也是全国最后一个走出计划经济体制的地区，体制机制的残余体现得最为突出，计划经济的痕迹反映在政府管理、国有企业、社会运行的方方面面，常年形成的“重官轻商”思维模式，被外界称为“强政府、弱市场”。

　　“在这种观念的影响下，辽宁不相信市场的力量、不相信民营的力量、不相信中小微企业的力量，民营经济始终得不到良好的发展。”梁启东说，在全国500强民营企业排行榜中，辽宁只有6家企业，仅相当于山东临沂的水平。而浙江、江苏则分别有138家和91家。

　　具体表现在：政府对规划编制和执行重视不够，很多项目考核注重指标数据，缺乏对项目的细化分析和质量追踪；在招商引资工作中，存在为了完成招商指标而招商，不重视入驻企业实际意愿、企业发展实力和项目的可持续性。在经济形势不好的时候，这些企业要么休眠、要么撤离；在和央企对接问题上，缺乏当地政府和央企有效沟通机制；在创新驱动问题上，科技研发长期得不到重视，许多地方政府部门对鼓励企业自主研发的办法缺乏认知。

　　这些计划经济的主导思想还表现在经济结构、产业结构的布局上。长期依靠投资的重工业，成为支撑东北经济社会发展的顶梁柱，但随着时代演进，偏重的产业结构早已不适应经济发展需求，因此，受产能过剩的影响相比其他地区更为严重。

　　梁启东告诉中国经济时报调研组，由于“十年东北振兴”的主要目标是GDP增速不低于东部地区、城镇居民收入不低于全国平均水平。在这两个目标的指引下，投资大工业成为拉动辽宁经济增长的主动力。多年以来，投资对辽宁GDP增长率高达70%－80%。时至今日，持续的城市化发展，使得高能耗的重型化投资仍然有着较大利益空间，国有资本依然大踏步挺进“投资过热”产业，造成能看到的几乎全部过剩。大量的投资扩张往往忽略了质的提升，致使经济成本、社会成本、环境成本逐年加大。

　　体制改革滞后另一个集中表现是：实际税费负担重，宏观税赋在国内名列前茅，企业经营环境恶劣，中小微企业生存成长困难多，创业创新成本高。