深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大部署的一项重要改革。近年来，各地围绕简政放权、高效审批两大重点积极探索实践，取得了一定成效，但随着行政审批制度改革进入“深水区”，仍存在审批事项多、审批门槛高、审批耗时长等问题，跟不上市场经济快速发展的新需求以及人民群众的新期盼。近年来，天台县在行政审批的关键环节、审批效率和服务质量上重点突破，在全省率先实施如破除“中介阻”、清理乡村两级前置盖章事项等一系列创新举措，尤其是今年以列入国家相对集中行政许可权试点为契机，进一步深化行政审批制度改革，在提升政府审批效能、激发市场主体活力和发展内生动力方面迈出了新步伐。笔者结合自身工作实践，对当前深化行政审批制度改革、释放市场活力方面作了一些思考和探索。

　　当前行政审批工作中存在的主要问题

　　一是，审批权分散，形成合力难。尽管各地以职能单位审批科室入驻行政服务中心的“集中办公”模式已经形成，基本实现“一个窗口对外”，但部门间联动不强、协同不够，加上审批系统数量较多且标准不一，各系统平台独立运行，重复审批、交叉审批的现象依然存在。二是，授权不充分，审批提速难。部分职能单位审批权限仍保留在原单位，审批窗口“只收件不办理”，多头受理、体外循环等问题仍未有效解决。三是，体制不合理，管理调控难。窗口工作人员受行政服务中心和审批单位双重管理，具体业务由行政服务中心管理，人事关系、工资福利、考核及提拔使用由原单位管理，人员管理和培训难、协调难等问题较为突出。四是，审管不明确，监督实行难。尽管行政服务中心“集中办公”模式实现了审批工作的提速增质，但运作过程中“重审批轻监管”、后续监管不到位、外部监督难实施等问题仍难以解决。

　　对深化行政审批制度改革的意见建议

　　行政审批制度改革是营造最优发展环境的核心环节，是加快转变政府职能的关键之举。党的十八届五中全会明确提出，要“优化企业发展环境，减少行政审批事项”。为此，建议各地在上级部门指导下，在法律框架内大胆探索，敢于持续“自我革命”，从源头上消除许可实施主体层级过多、相互交叉、环节较多等弊端，释放改革红利，激发市场和社会活力。

　　一是，推动大整合，破除体制藩篱。机构方面，可成立行政审批局，按照“谁审批谁负责”的原则，将职能部门的主要行政审批职能划转给行政审批局，由行政审批局统一、集中履行审批权，实现“一个窗口受理，一个科室审批”。人员方面，可按照“编随事转、人随编走、精简高效”的原则，通过总量控制、整合资源、内部调剂等途径，按照划转行政审批事项情况，划转相关部门人员编制，选调从事审批工作的业务骨干到行政审批局。

　　二是，搭建大平台，实现资源共享。线上平台方面，可开发建设行政审批服务平台，整合各部门专网（垂直业务管理系统、自主开发系统和缴费系统），实现多网融合，打造“一张网”的内部审批服务平台、网上审批服务平台和规费收缴平台，实现数据共存、信息共享、资源共用。线下平台方面，可建立完善行政服务大厅管理中心、重点项目代理中心、公共资源交易中心、中介服务中心和建设项目配套服务中心，健全服务功能，提高行政审批的综合服务能力。如天台建立了中介服务线上线下联合中心，其中线上平台已有96家中介机构进驻，涵盖20类服务项目，成为一个集咨询、沟通、市场交易为一体的综合性平台；线下中心已有11家中介机构入驻，基本涵盖工业性投资项目所涉及的中介服务。

　　三是，传递大服务，激发市场活力。一方面，授权到位。部分县市可发挥行政许可权相对集中的优势，再造审批流程，向职能科室充分授权，对简单事项，实行立等审批；对联办事项，实行一个口子办理；对关联审批，实行一章多效；开通网上审批，实行一次领证；对踏勘事项，实行一次联合踏勘；对评审、会审和技术审查，实行统一集中会审。另一方面，减负到位。可对企业设立实行联合审批制，按照无前置审批、一般性前置审批和较重要前置审批三类情况，探索证照“一窗式、一体化”办理方式，实行多证合一、一企一号。可探索建立企业投资“负面清单”管理模式，对负面清单外项目审批实行业主承诺制、负面清单内项目审批实行部门与中介服务时间打包制、企业“零地”投资项目实行政府不再审批制，为企业进一步“松绑”，激发市场活力。

　　四是，实施大监管，强化阳光管控。一方面，加强内部监管。可探索建立检察院派驻行政审批局制度、电子监察系统、公开公示制度、评价评议制度、群众监督制度、监督考核制度、责任追究制度等一系列长效机制，规范窗口工作人员行政行为，提高服务质量和办事效率，保障依法行政和廉洁从政。另一方面，加强事项监管。可建立健全标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明的事中事后监管体制机制，特别加强民生等重点领域监管。制定完善加强监管的有关制度、办法和措施，明确每项监管工作的关键点与流程图，并采用信息化手段，建立诚信记录，形成科学规范的长效机制。