多个市县税收负增长，占地方财力大头的土地出让收入陡降，多地沦为“吃饭财政”，个别市县甚至出现工资欠发现象。这一切都表明地方财政遭到致命打击，迫切需要通过改革央地财政关系解除时弊。有基层财政人士坦言“吃饭都困难，发展经济没有余力”。

　　所谓“吃饭财政”，是指财政资金只能维持政府机关基本运转，只能供养一批“吃财政饭”的人，缺乏用于建设的资金，即财政的经济建设职能基本丧失。而今，多地已沦为“吃饭财政”，甚至个别地方“吃饭都困难”。如此，这些地方发展经济与改善民生或许就是一句空话——不是不想，而是没有能力。

　　何以如此？各种报道与分析指向两大原因，一是楼市低迷导致这些地方的财政收入大幅下滑，部分县市税收甚至出现负增长。由于财政收入减少，所以只能“保吃饭”。这种分析的确有道理。很多地方仅卖地收入就占地方财政收入一半以上，当地方楼市与土地市场低迷，自然影响财政收入。

　　另一个原因是，央地财政关系没有理顺，地方事权与财权极不匹配，即支出责任主要在地方，但地方却没有相应的财权与财力，这几乎是一种共识。据财政部专家透露，全国85%的支出是地方化的，市县乡大概占70%，然而，市县乡财政收入却很有限。这说明央地的财权、财力、事权仍是“倒挂”的。

　　基于以上两个原因，很多人开出的“药方”大致相似，一方面是加快消化房地产库存、促进房地产投资增长，以增加卖地收入和房地产税费收入。最近引起广泛热议的“楼市去库存”，显然也有改善地方财政收入状况的考虑。一些地方此前多轮救楼市，更是为了增加本地的财政收入。

　　但在笔者看来，地方财政收入过度依赖房地产是很危险的，因为楼市发展存在很多不确定性，一旦楼市陷入低迷，就会让地方“揭不开锅”、“吃饭困难”。不客气地说，地方财政高度依赖房地产是一种“懒政思维”、“愚蠢思维”，如果以创新思维发展经济，相信绝不会陷入困境。

　　事实上，每个地方都有特色资源，都可以培育成新税源。但由于长期养成了依赖房地产增加财政收入的习惯，就缺乏经济创新动力(310328,基金吧)。所以，要想不沦为“吃饭财政”，必须发掘地方特色经济，并且“多条腿走路”——税收来源越多，财政风险越小；反之，越依赖房地产财政风险越大。因此，必须改革政绩考核内容。

　　我们要意识到，过去多年卖地收入、房地产税费收入在地方财政收入中占很大比重是有特殊原因的，即赶上了城市化迅猛发展、劳动力大范围转移这样的历史机遇。今后，劳动力逐渐“固化”，不可能再像过去那样大范围转移了，城镇化发展速度也会逐渐放慢，如果再依赖房地产是很愚蠢的，也是不负责任的。

　　另一方面是理顺央地财政关系。围绕“地方事权与财权不匹配”已经讨论了多年，有关文件也早就提出“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，但至今仍没有改善这种局面。症结在什么地方，值得我们思考。必须指出的是，资源税、环境税、房地产税等增加地方收入的税制改革要提速，转移支付也要改革。

　　此外，发展不平衡也是一些地方沦为“吃饭财政”的一个不容忽视的原因。发达地方在地理、交通、政策等方面具有很多优势，即使财政收入减少也不至于沦为“吃饭财政”，而欠发达地方由于缺政策、缺公共资源，就容易在经济波动中率先“受伤”。因而，拯救“吃饭财政”还要解决发展不平衡的问题。