近日，中央经济工作会议指出，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中，将去产能列为明年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。

　　此前，国务院常务会议也明确要求，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到２０１７年年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

　　可以看出，明年将是去产能的攻坚年， 对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩的多个行业，将通过兼并重组等方式淘汰落后产能。

　　目前，多个传统制造行业产能已出现过剩，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业产能严重过剩、供大于求的形势比较严峻。

　　从国际上看，推进兼并重组是化解产能过剩的有效办法。首先，兼并重组有利于对企业产能进行重新调整，淘汰掉落后产能，从而达到部分企业或产能退出目的；其次，通过兼并重组提高行业集中度后，有利于市场有序竞争，减少重复投资，抑制新增产能。

　　据媒体报道，相关部门已进行了长时间调研，在目前行业政策规定的基础上，下一步将严控产能过剩行业新增项目，也将严厉整治违规建设项目。另一方面，通过能耗指标、环保核查标准、银行信贷、问责制等提高行业门槛，以市场化手段促进兼并重组、实现优胜劣汰，从而防止产能过剩进一步恶化。

　　事实上，近年来，我国政府在去产能方面出台了一系列宏观调控措施，工信部还向各地下达了淘汰落后产能的具体目标任务。可是，政府几番调控下来，化解产能过剩的政策效果并不显著。

　　以钢铁行业为例，早在２００６ 年，国家发改委就出台了《钢铁产业发展政策》，将兼并重组作为淘汰钢铁落后产能的有效手段，可是，我国钢铁业兼并重组的效果并不理想。我国钢铁行业产能仍面临过剩、集中度低和亏损严重。

　　最新数据显示，纳入钢协统计的大中型钢铁企业中，１月至１０月，大中型钢铁企业累计亏损３８６．３８亿元，其中主营业务亏损７２０亿元，１０１家大中型钢铁企业中４８家亏损，亏损面扩大至４７．５％，平均销售利润率－１．５％。

　　究其原因，各地政府出于对本地区的经济发展的考虑，对区域内实施的兼并重组态度积极，而对有可能削弱本地区经济增长的跨区域兼并重组持消极态度，这使得有发展潜力的企业难以实现跨区域的兼并重组，资源无法得到最优配置。

　　应该看到，以政府为主导的兼并重组，其目的往往是为了做大本地区产业，这不仅无助于化解产能过剩，反而有可能加剧产能过剩。在现有的财税体制下，除了被央企收购，地方政府对外地企业兼并本地企业，以及本地强势企业将资金投往外地，基本上持消极态度，这也使得市场化兼并重组推进缓慢。

　　因此，兼并重组去产能需用好政府、市场两只手。应让市场主导，以企业为主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动行业的兼并重组和优胜劣汰，减少地方政府对经济的不当干预，减少直接参与经济运行当中。同时，政府应创造兼并重组的市场环境，加快推进要素市场改革，改变当前土地、金融资源低效配置现状，切断地方政府和债权银行对产能退出的干预。

　　此外，政府应织好兼并重组的社会保障“安全网”。为避免大批产能退出引发社会动荡，应建立产能退出补偿机制，用于退出企业失业人员的职工赔偿、职业培训，扶持下岗失业人员等。同时，加强社会保障制度建设，加大财政投入和转移支付的力度，确保职工失业以后的生活。只有这样，才能既有助于消除地方政府对去产能造成社会后果的担忧，也有利于防止地方政府成为企业兼并重组的阻碍。