“经济寒冬下，红梅灼灼开。２０１５年，以８％的ＧＤＰ增速，山东经济光芒绽放。２０１６年，山东省ＧＤＰ预期目标是增长７．５％—８％。”１月２４日，山东省十二届人民代表大会第五次会议召开，省长郭树清对山东省经济进行总结和展望。

　　中国经济时报记者注意到，纵览工作报告，亮点纷纷呈现，体现了“以人为本”的和谐发展观。一是，从全文排序来看，首次将人民生活水平提高，排在全文开篇头条，ＧＤＰ增速则居于其后；二是，从城镇化建设来看，首次提出三类人的“市民化”，并且要求对相应保障措施配套。

　　“以人为本”树和谐发展观

　　从报告来看，２０１５年，山东省经济平稳运行发展。

　　经济保持迅速发展。２０１５年，ＧＤＰ增速达到８％，地方一般公共财政收入增长１０％。城镇和居民人均可支配收入分别增长８％和８．８％。地方一般公共财政预算收入增长１倍以上，达到５５２９亿元。

　　人民生活水平提高。这种提高表现在衣食住行、健康教育等多个领域。其中，城市居民可支配收入年均增长８％至３１５４５元，农村居民人均可支配收入年均增长１０．１％达到１２９３０元，城乡收入比由２．７０缩小到２．４４，农村贫困人口每年减少１００万人以上。

　　站在经济文化建设新的历史起点，山东面临从大做强的关键时期。为此，制定今年的目标规划是：ＧＤＰ保持年均７．５％的高速增长，全社会研发经费占比提高到２．６％，常住和户籍人口城镇化率分别提高到６５％和５５％以上等目标。

　　为了实现目标，山东今年的工作将围绕以下几个领域展开。经济结构调整上，加强供给侧改革；贯彻落实好宏观经济政策；健全微观运行机制，调动企业家积极性，加快结构调整和农村脱贫攻坚，落实３００万农民转移人口市民化待遇，改善投融资环境，力争民生有进展。

　　三类人群“市民化”促城镇化

　　“从乡到城”的城镇化建设，是个“牵一发而动全身”的问题，究竟哪些人群要“市民化”，“农民变市民”后，身份如何落实？医疗和教育如何解决？社保如何转移？住房能否得到保障？要有许多配套措施。

　　在今年的政府工作报告中，郭树清首次提出，加快以人为核心的新型城镇化建设步伐。

　　主要包括：有序推进外来务工人员“市民化”，城中村和城边村原有居民“市民化”，其他农村地区就地转移就业人口“市民化”。

　　“市民化”的过程，也就是户籍改革、医疗和保险制度改革、养老教育改革等相应保障措施配套完善的过程。只有这些措施配套了，才是真正实现了“市民化”。

　　解决“市民化”的户籍问题，政府工作报告明确指出，２０１６年，要落实３００万农民转移人口市民化待遇。２００万进城农民工和１４０万城中村、城边村原有居民办理城镇户口，落实同等公共服务。

　　解决“市民化”的住房保障问题，棚户区改造是重要内容。２０１５—２０１７年，山东省计划改造棚户区１１０万户以上。

　　棚户区改造获得国开行的大力支持。据悉，国开行已经授信山东６９５亿元。目前，已经实现全省１５市棚户区改造地域全覆盖，惠及居民２０多万户。

　　同时，农民进城后，对于一直担心的“原有资产”问题，工作报告明确指出，对于进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，普遍降低大中城市外来人员落户门槛，使其享受到市民待遇。

　　医疗体系改革走在前列

　　基层医院、社区医院“吃不饱”，大医院却人满为患，医疗资源结构性失衡是看病难的重要原因。医疗体系改革是重要一方面。

　　在医疗体系改革领域，山东省已经走在前列。据山东省发改委医改办主任魏建强介绍，目前，山东医改已经取得阶段性成果，全民医保体系基本建成。

　　山东医改主要围绕加快建立分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。今年，省长郭树清将“公共卫生和医疗体系改革问题研究”作为年度重点调研课题，到基层进行全面调研，并提出重要建议。

　　从整体设计来看，山东省将逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。２０１５年，潍坊、东营、威海在全市开展试点，其他市部分试点；２０１６年，公立医院改革县（市、区）实现全覆盖，县域内就诊率达９０％左右。

　　按照部署，到２０２０年，山东省将建成覆盖城乡所有社区的公共卫生服务体系、医疗服务体系、资金保障体系、药品安全供应体系、行业监督执法体系五位一体的基本医疗卫生制度。